對規(guī)劃與建設、排水許可管理、排水設施養(yǎng)護與維修
排水設施保護、法律責任等方面做出規(guī)定
保障城市排水安全對規(guī)劃與建設、排水許可管理、排水設施養(yǎng)護與維修排水設施保護、法律責任等方面做出規(guī)定
《石 家莊市城市排水管理條例》（以下簡稱《條例》）于今日起正式實施。該《條例》是新時期進一步加強我市排水管理工作的一部重要的地方性法規(guī)?！稐l例》的出臺 標志著我市排水管理工作的法制建設邁上了一個新的臺階，對于我市加強城市排水管理、規(guī)范排水行為、保障城市排水設施安全正常運行、防治城市水污染和內(nèi)澇災 害、保障公民生命財產(chǎn)安全和公共安全具有重要意義。
一、《條例》出臺的背景
長 期以來，受多種因素制約，城市“地下”建設的步伐相對較慢，城市防洪排澇工程的建設相對滯后于城市的擴張，同時，隨著城市中硬化地面增多、建筑物大量出 現(xiàn)、河道水系的功能弱化、排水管網(wǎng)陳舊老化……城市排水已經(jīng)不僅僅是一個技術問題，而是城市規(guī)劃、城市建設、城市管理等多方面因素累積而成的系統(tǒng)問題。
對我市來說，排水管理工作一直沒有一部系統(tǒng)完善的地方性法規(guī)。1996年公布實施的《市政工程管理條例》中，僅有七條內(nèi)容是對排水管理工作進行的規(guī)范，且法條較為寬泛，可操作性不強；2006年，當時的住建部出臺的《城市排水許可管理辦法》，也僅限于排水許可管理，立法層面單一，無法解決排水管理存在的各種突出問題。
從多年來的排水管理實踐來看，我市急需制定一個新的相關地方法規(guī)，解決經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢下的排水管理問題，適應近年來排水管理工作的實際需要。
正是基于此種考慮，2012年，市人大常委會把制定《石家莊市城市排水管理條例》列為了2013年度立法項目。2013年10月，市第十三屆人大常委會第五次會議對《條例（草案）》進行了第一次審議。
在此期間，國務院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》對外公布。市人大常委會對照上位法將《條例（草案）》全面修改，并認真進行了廣泛調(diào)研論證，在多次對草案進行修改的基礎上，進行了統(tǒng)一審議。
2013年12月，市第十三屆人大常委會第六次會議審議并通過了《石家莊市城市排水管理條例》。2014年5月30日，河北省第十二屆人大常委會第八次會議審議并批準了《石家莊市城市排水管理條例》。市人大常委會在2014年6月10日予以公布形成公告，自2014年8月1日起實施。
二、《條例》的立法理念
一是科學生態(tài)。城市排水專業(yè)規(guī)劃的編制，應當根據(jù)城市人口與規(guī)模、降雨規(guī)律、暴雨內(nèi)澇風險等因素，合理確定內(nèi)澇防治目標和要求，充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)，提高雨水滯滲、調(diào)蓄和排放能力。
新建、改建、擴建市政基礎設施工程，應當配套建設雨水收集利用設施，增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對雨水的滯滲能力，利用建筑物、停車場、廣場、道路等建設雨水收集利用設施，削減雨水徑流，提高城市內(nèi)澇防治能力。
依附于城市道路建設城市公共排水設施的，應當與城市道路綜合交通規(guī)劃和年度建設計劃相協(xié)調(diào)，與城市道路同步建設。城市排水不能只能依賴現(xiàn)代化的雨水收集系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和泵站，應兼顧“滲”、“蓄”、“用”、排”的功效，講究科學規(guī)律，符合生態(tài)要求。
二是規(guī)劃為先。城市排水行政主管部門應當會同發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、環(huán)境保護、水務、園林、氣象等部門依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合城區(qū)防汛，編制城市排水專業(yè)規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。
城市排水專業(yè)規(guī)劃一經(jīng)批準，不得擅自變更；確需變更的，應當按原程序報批。城市排水行政主管部門應當依據(jù)排水專業(yè)規(guī)劃，制定城市公共排水設施年度建設計劃并組織實施。
為確保規(guī)劃的剛性執(zhí)行，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性，《條例》在第二十三條對污水排入排水管網(wǎng)許可證的辦理條件中明確提出：污水排放口的設置必須符合城市排水規(guī)劃的要求。
三是注重解決實際問題?！稐l例》對政府行政行為作出了規(guī)范和約束，更加注重對公共利益、公民權益及市場主體合法權益的保護。
《條 例》在法律責任一章中單獨設立了條款對城市排水行政主管部門和排水管理部門及其工作人員不作為、亂作為等行為進行約束；隨著城市發(fā)展，道路的建設改造等原 因造成很大一批排水設施產(chǎn)權不清，發(fā)生糾紛時，許多原排水設施產(chǎn)權單位利益受到侵害，《條例》在第三十一條明確了城市排水設施的管理養(yǎng)護責任主體，在保證 管理養(yǎng)護責任得到落實的同時，劃分了公共排水設施和其他排水設施養(yǎng)護責任的界限，使責任和義務公開化、透明化，便于公眾監(jiān)督，有效保障了排水設施產(chǎn)權單位 的合法利益。
四是提前預防。目前市政工程施工單位水平良莠不齊，加之排水設施隱蔽性強，多為地下設施，施工質(zhì)量出現(xiàn)問題后短期內(nèi)不易發(fā)現(xiàn)，且直接影響城市道路的路基安全，造成嚴重后果。
為防止出現(xiàn)路面塌陷等給人民生命財產(chǎn)帶來的損失，《條例》加強了對城市排水設施建設的管理，明確了排水行政部門的前期介入、驗收備案、工程檔案移交等各項制度，從源頭上對排水設施建設提供了規(guī)范和依據(jù)。
三、《條例》的主要特點
《條例》包括總則、規(guī)劃與建設、排水許可管理、排水設施養(yǎng)護與維修、排水設施保護、法律責任和附則，共計七章四十九條，在保證排水管理的嚴肅性、科學性和公開性，規(guī)范排水設施建設，保護公眾利益，嚴厲打擊違法排水行為等方面都有很多創(chuàng)新。
?。ㄒ唬┩晟婆潘芾眢w系，注重了因地制宜
《條例》第五條對各級排水部門作出了責任細化，使條例更加具有可操作性，能夠充分協(xié)調(diào)好市和縣（市）兩級排水行政主管部門的關系，做好各自范圍內(nèi)的城市排水管理工作，有效完善了我市排水管理體系，保證《條例》的實施。
根 據(jù)我市城市化的推進進程，結(jié)合我市排水管理的現(xiàn)狀，鑒于我市廣大農(nóng)村排水設施建設比較落后，井陘礦區(qū)和即將建設的正定新區(qū)又有其特殊性，我市宜采取因地制 宜的排水管理模式，《條例》第二條規(guī)定為：“本條例適用于本市建成區(qū)和縣（市、礦區(qū)）人民政府所在地城區(qū)以及市級以上開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的城市排水的規(guī)劃、建 設、維護和監(jiān)督管理?！薄扒翱钜?guī)定以外的建制鎮(zhèn)的城區(qū)，經(jīng)上一級人民政府決定，可以參照本條例執(zhí)行?！边@樣規(guī)定，既與本條例名稱相符合，涵蓋了本條例的適 應范圍，也體現(xiàn)了適度超前的原則。
（二）對規(guī)劃建設作了剛性約束，嚴禁隨意變更
城市排水規(guī)劃與建設關系到城市發(fā)展和千家萬戶的利益，朝令夕改、有令不行，勢必影響城市排水管理的嚴肅性，也將使城市排水發(fā)展的整體利益、長遠利益以及公眾合法權益受到損害。
為 此，《條例》明確規(guī)定：城市公共排水設施的建設用地一經(jīng)確定，不得侵占或擅自改變用途；經(jīng)依法批準的城市排水專業(yè)規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅 自變更，確需變更的，應當按原程序報批；城市排水專業(yè)規(guī)劃范圍內(nèi)的城市排水設施建設項目以及需要與城市排水設施相連接的新建、改建、擴建建設工程，城鄉(xiāng)規(guī) 劃主管部門在依法核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證時，應當征求排水管理部門的意見，排水管理部門應當就排水設計方案是否符合排水專業(yè)規(guī)劃和相關標準提出意見；建設 單位應當按照排水設計方案建設連接管網(wǎng)等設施，未建設連接管網(wǎng)等設施的，不得投入使用。
（三）科學規(guī)劃，保障生態(tài)環(huán)境的發(fā)展
城 市排水設施的建設，關系到城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，《條例》的制定必須符合生態(tài)要求，能夠保障生態(tài)環(huán)境的發(fā)展改善?！稐l例》秉承統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用的原 則，規(guī)定：城市排水專業(yè)規(guī)劃的編制，應當根據(jù)城市人口與規(guī)模、降雨規(guī)律、暴雨內(nèi)澇風險等因素，合理確定內(nèi)澇防治目標和要求，充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)，提高雨 水滯滲、調(diào)蓄和排放能力。新建、改建、擴建市政基礎設施工程應當配套建設雨水收集利用設施，增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對雨水的滯滲能力， 利用建筑物、停車場、廣場、道路等建設雨水收集利用設施，削減雨水徑流，提高城市內(nèi)澇防治能力。
?。ㄋ模┯晡鄯至鳎C合利用水資源
《條例》規(guī)定：新建、改建、擴建的建設項目，不得將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接；對原有雨水、污水合流的區(qū)域，應當按照城市排水專業(yè)規(guī)劃要求，進行雨水、污水分流改造。
我 市目前還有相當一部分排水系統(tǒng)采用雨污合流的形式，而污水是造成排水管道堵塞的重要的原因。實行雨污分流，污水通過單獨的管道流到污水處理站，進行凈化處 理，而雨水經(jīng)過簡單的過濾處理后就流入湖水或其他自然水體。污水和雨水流入不同的管道，含有大量油污的廚房污水不會流入雨水管道并堵塞管道，在一定程度上 避免大規(guī)模降水時造成的城市洪澇現(xiàn)象。
?。ㄎ澹┘哟蟛樘幜Χ龋?guī)范城市排水秩序
違法排水行為的存在，嚴重破壞了城市排水秩序、損害了城市排水設施的安全正常運行，影響了公共安全。為保障城市排水有序開展,《條例》設立了違法排水行為的查處機制，加大了對違法排水行為的懲處力度，力爭將違法排水行為控制在萌芽狀態(tài)。
一 是明確了城市排水的秩序。在城市公共排水設施覆蓋范圍內(nèi)的單位和個人，應當將污水排入城市公共排水設施；從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療、科研、洗浴、賓館酒 店、洗車、汽車修理、加油等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體經(jīng)營者（以下稱排水戶）向城市公共排水設施直接或間接排放污水的，應當向排水管理部門申請領取污水排 入排水管網(wǎng)許可證。二是對確定了污水排入排水管網(wǎng)許可證的辦理條件，使我市城市排水規(guī)范有序。三是加大了違法排水行為懲處力度，解決了違法成本低的問題， 震懾不法分子。
排水設施保護、法律責任等方面做出規(guī)定
保障城市排水安全對規(guī)劃與建設、排水許可管理、排水設施養(yǎng)護與維修排水設施保護、法律責任等方面做出規(guī)定
《石 家莊市城市排水管理條例》（以下簡稱《條例》）于今日起正式實施。該《條例》是新時期進一步加強我市排水管理工作的一部重要的地方性法規(guī)?！稐l例》的出臺 標志著我市排水管理工作的法制建設邁上了一個新的臺階，對于我市加強城市排水管理、規(guī)范排水行為、保障城市排水設施安全正常運行、防治城市水污染和內(nèi)澇災 害、保障公民生命財產(chǎn)安全和公共安全具有重要意義。
一、《條例》出臺的背景
長 期以來，受多種因素制約，城市“地下”建設的步伐相對較慢，城市防洪排澇工程的建設相對滯后于城市的擴張，同時，隨著城市中硬化地面增多、建筑物大量出 現(xiàn)、河道水系的功能弱化、排水管網(wǎng)陳舊老化……城市排水已經(jīng)不僅僅是一個技術問題，而是城市規(guī)劃、城市建設、城市管理等多方面因素累積而成的系統(tǒng)問題。
對我市來說，排水管理工作一直沒有一部系統(tǒng)完善的地方性法規(guī)。1996年公布實施的《市政工程管理條例》中，僅有七條內(nèi)容是對排水管理工作進行的規(guī)范，且法條較為寬泛，可操作性不強；2006年，當時的住建部出臺的《城市排水許可管理辦法》，也僅限于排水許可管理，立法層面單一，無法解決排水管理存在的各種突出問題。
從多年來的排水管理實踐來看，我市急需制定一個新的相關地方法規(guī)，解決經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢下的排水管理問題，適應近年來排水管理工作的實際需要。
正是基于此種考慮，2012年，市人大常委會把制定《石家莊市城市排水管理條例》列為了2013年度立法項目。2013年10月，市第十三屆人大常委會第五次會議對《條例（草案）》進行了第一次審議。
在此期間，國務院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》對外公布。市人大常委會對照上位法將《條例（草案）》全面修改，并認真進行了廣泛調(diào)研論證，在多次對草案進行修改的基礎上，進行了統(tǒng)一審議。
2013年12月，市第十三屆人大常委會第六次會議審議并通過了《石家莊市城市排水管理條例》。2014年5月30日，河北省第十二屆人大常委會第八次會議審議并批準了《石家莊市城市排水管理條例》。市人大常委會在2014年6月10日予以公布形成公告，自2014年8月1日起實施。
二、《條例》的立法理念
一是科學生態(tài)。城市排水專業(yè)規(guī)劃的編制，應當根據(jù)城市人口與規(guī)模、降雨規(guī)律、暴雨內(nèi)澇風險等因素，合理確定內(nèi)澇防治目標和要求，充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)，提高雨水滯滲、調(diào)蓄和排放能力。
新建、改建、擴建市政基礎設施工程，應當配套建設雨水收集利用設施，增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對雨水的滯滲能力，利用建筑物、停車場、廣場、道路等建設雨水收集利用設施，削減雨水徑流，提高城市內(nèi)澇防治能力。
依附于城市道路建設城市公共排水設施的，應當與城市道路綜合交通規(guī)劃和年度建設計劃相協(xié)調(diào)，與城市道路同步建設。城市排水不能只能依賴現(xiàn)代化的雨水收集系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和泵站，應兼顧“滲”、“蓄”、“用”、排”的功效，講究科學規(guī)律，符合生態(tài)要求。
二是規(guī)劃為先。城市排水行政主管部門應當會同發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、環(huán)境保護、水務、園林、氣象等部門依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合城區(qū)防汛，編制城市排水專業(yè)規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。
城市排水專業(yè)規(guī)劃一經(jīng)批準，不得擅自變更；確需變更的，應當按原程序報批。城市排水行政主管部門應當依據(jù)排水專業(yè)規(guī)劃，制定城市公共排水設施年度建設計劃并組織實施。
為確保規(guī)劃的剛性執(zhí)行，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性，《條例》在第二十三條對污水排入排水管網(wǎng)許可證的辦理條件中明確提出：污水排放口的設置必須符合城市排水規(guī)劃的要求。
三是注重解決實際問題?！稐l例》對政府行政行為作出了規(guī)范和約束，更加注重對公共利益、公民權益及市場主體合法權益的保護。
《條 例》在法律責任一章中單獨設立了條款對城市排水行政主管部門和排水管理部門及其工作人員不作為、亂作為等行為進行約束；隨著城市發(fā)展，道路的建設改造等原 因造成很大一批排水設施產(chǎn)權不清，發(fā)生糾紛時，許多原排水設施產(chǎn)權單位利益受到侵害，《條例》在第三十一條明確了城市排水設施的管理養(yǎng)護責任主體，在保證 管理養(yǎng)護責任得到落實的同時，劃分了公共排水設施和其他排水設施養(yǎng)護責任的界限，使責任和義務公開化、透明化，便于公眾監(jiān)督，有效保障了排水設施產(chǎn)權單位 的合法利益。
四是提前預防。目前市政工程施工單位水平良莠不齊，加之排水設施隱蔽性強，多為地下設施，施工質(zhì)量出現(xiàn)問題后短期內(nèi)不易發(fā)現(xiàn)，且直接影響城市道路的路基安全，造成嚴重后果。
為防止出現(xiàn)路面塌陷等給人民生命財產(chǎn)帶來的損失，《條例》加強了對城市排水設施建設的管理，明確了排水行政部門的前期介入、驗收備案、工程檔案移交等各項制度，從源頭上對排水設施建設提供了規(guī)范和依據(jù)。
三、《條例》的主要特點
《條例》包括總則、規(guī)劃與建設、排水許可管理、排水設施養(yǎng)護與維修、排水設施保護、法律責任和附則，共計七章四十九條，在保證排水管理的嚴肅性、科學性和公開性，規(guī)范排水設施建設，保護公眾利益，嚴厲打擊違法排水行為等方面都有很多創(chuàng)新。
?。ㄒ唬┩晟婆潘芾眢w系，注重了因地制宜
《條例》第五條對各級排水部門作出了責任細化，使條例更加具有可操作性，能夠充分協(xié)調(diào)好市和縣（市）兩級排水行政主管部門的關系，做好各自范圍內(nèi)的城市排水管理工作，有效完善了我市排水管理體系，保證《條例》的實施。
根 據(jù)我市城市化的推進進程，結(jié)合我市排水管理的現(xiàn)狀，鑒于我市廣大農(nóng)村排水設施建設比較落后，井陘礦區(qū)和即將建設的正定新區(qū)又有其特殊性，我市宜采取因地制 宜的排水管理模式，《條例》第二條規(guī)定為：“本條例適用于本市建成區(qū)和縣（市、礦區(qū)）人民政府所在地城區(qū)以及市級以上開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的城市排水的規(guī)劃、建 設、維護和監(jiān)督管理?！薄扒翱钜?guī)定以外的建制鎮(zhèn)的城區(qū)，經(jīng)上一級人民政府決定，可以參照本條例執(zhí)行?！边@樣規(guī)定，既與本條例名稱相符合，涵蓋了本條例的適 應范圍，也體現(xiàn)了適度超前的原則。
（二）對規(guī)劃建設作了剛性約束，嚴禁隨意變更
城市排水規(guī)劃與建設關系到城市發(fā)展和千家萬戶的利益，朝令夕改、有令不行，勢必影響城市排水管理的嚴肅性，也將使城市排水發(fā)展的整體利益、長遠利益以及公眾合法權益受到損害。
為 此，《條例》明確規(guī)定：城市公共排水設施的建設用地一經(jīng)確定，不得侵占或擅自改變用途；經(jīng)依法批準的城市排水專業(yè)規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅 自變更，確需變更的，應當按原程序報批；城市排水專業(yè)規(guī)劃范圍內(nèi)的城市排水設施建設項目以及需要與城市排水設施相連接的新建、改建、擴建建設工程，城鄉(xiāng)規(guī) 劃主管部門在依法核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證時，應當征求排水管理部門的意見，排水管理部門應當就排水設計方案是否符合排水專業(yè)規(guī)劃和相關標準提出意見；建設 單位應當按照排水設計方案建設連接管網(wǎng)等設施，未建設連接管網(wǎng)等設施的，不得投入使用。
（三）科學規(guī)劃，保障生態(tài)環(huán)境的發(fā)展
城 市排水設施的建設，關系到城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，《條例》的制定必須符合生態(tài)要求，能夠保障生態(tài)環(huán)境的發(fā)展改善?！稐l例》秉承統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用的原 則，規(guī)定：城市排水專業(yè)規(guī)劃的編制，應當根據(jù)城市人口與規(guī)模、降雨規(guī)律、暴雨內(nèi)澇風險等因素，合理確定內(nèi)澇防治目標和要求，充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)，提高雨 水滯滲、調(diào)蓄和排放能力。新建、改建、擴建市政基礎設施工程應當配套建設雨水收集利用設施，增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對雨水的滯滲能力， 利用建筑物、停車場、廣場、道路等建設雨水收集利用設施，削減雨水徑流，提高城市內(nèi)澇防治能力。
?。ㄋ模┯晡鄯至鳎C合利用水資源
《條例》規(guī)定：新建、改建、擴建的建設項目，不得將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接；對原有雨水、污水合流的區(qū)域，應當按照城市排水專業(yè)規(guī)劃要求，進行雨水、污水分流改造。
我 市目前還有相當一部分排水系統(tǒng)采用雨污合流的形式，而污水是造成排水管道堵塞的重要的原因。實行雨污分流，污水通過單獨的管道流到污水處理站，進行凈化處 理，而雨水經(jīng)過簡單的過濾處理后就流入湖水或其他自然水體。污水和雨水流入不同的管道，含有大量油污的廚房污水不會流入雨水管道并堵塞管道，在一定程度上 避免大規(guī)模降水時造成的城市洪澇現(xiàn)象。
?。ㄎ澹┘哟蟛樘幜Χ龋?guī)范城市排水秩序
違法排水行為的存在，嚴重破壞了城市排水秩序、損害了城市排水設施的安全正常運行，影響了公共安全。為保障城市排水有序開展,《條例》設立了違法排水行為的查處機制，加大了對違法排水行為的懲處力度，力爭將違法排水行為控制在萌芽狀態(tài)。
一 是明確了城市排水的秩序。在城市公共排水設施覆蓋范圍內(nèi)的單位和個人，應當將污水排入城市公共排水設施；從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療、科研、洗浴、賓館酒 店、洗車、汽車修理、加油等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體經(jīng)營者（以下稱排水戶）向城市公共排水設施直接或間接排放污水的，應當向排水管理部門申請領取污水排 入排水管網(wǎng)許可證。二是對確定了污水排入排水管網(wǎng)許可證的辦理條件，使我市城市排水規(guī)范有序。三是加大了違法排水行為懲處力度，解決了違法成本低的問題， 震懾不法分子。
