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未來我國鋼鐵產業(yè)布局恐將出現(xiàn)大變革，供給層面的改革將進一步上升到產業(yè)布局的改變。

第一財經記者從國家工信部獲悉，近日國家工信部發(fā)布了關于《產業(yè)轉移指導目錄（2018年本）》的公示，其中有19個省市涉及了鋼鐵產業(yè)的調整。其中，北京、遼寧、上海、山東、山西、河南、青海、新疆和海南等9地將不再承接煉鋼、煉鐵產業(yè)。天津市北辰區(qū)，河北省張家口市、廊坊市，江蘇省太湖區(qū)域、廣東省廣州東莞等9市的相關煉鋼、煉鐵產能將逐步引導退出。

產業(yè)轉移思路生變

與2012年產業(yè)轉移指導意見相比，第一財經記者注意到，新版主導目錄在各區(qū)域鋼鐵工業(yè)發(fā)展導向上的描述發(fā)生了明顯改變。

其中，東北地區(qū)由原有的“穩(wěn)定現(xiàn)有鋼鐵產能總量”變?yōu)椤皣栏窨刂其撹F行業(yè)新增產能”。東部地區(qū)由原有的“推進長三角地區(qū)鋼鐵工業(yè)集約發(fā)展，加快高端鋼鐵產品的開發(fā)和生產”變更為“推動區(qū)域內鋼鐵產業(yè)減量化兼并重組，提高精品鋼材產品比重，全面提升環(huán)保和產品質量水平”。

中部地區(qū)由原有的“依托現(xiàn)有企業(yè)，在不增加產能基礎上加快高技術含量和高附加值鋼材產品的開發(fā)和生產。進一步推動鋼鐵企業(yè)兼并重組，引導鋼鐵產能向沿江和資源地集聚”，新的指導意見中的描述為“以區(qū)域市場容量和資源能源支撐為底限，退出缺乏競爭力的企業(yè)，引導鋼鐵產業(yè)向市場和資源地集中布局?！?/span>

西部地區(qū)由原有的“推進城市鋼廠搬遷，適度增量發(fā)展鋼鐵產業(yè)，滿足區(qū)域市場需求，加快防城港鋼鐵精品基地建設”，改為“統(tǒng)籌考慮市場需求、交通運輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件，有序推動西南、西北地區(qū)按產能置換要求承接其他地區(qū)產能轉移，滿足區(qū)域市場需求，高質量發(fā)展鋼鐵產業(yè)”。

可以看出在新的產業(yè)轉移主導思路的明顯轉變，在嚴格控制鋼鐵產能為底線的基礎上，加入考慮了環(huán)保和環(huán)境容量因素，不再單獨強調產品開發(fā)和技術，更多的強調產品結構和區(qū)域協(xié)調。蘭格鋼鐵研究中心主任王國清就此表示，當前，我國經濟增長面臨整體性拐點，人口紅利消失與資源稟賦約束推高鋼鐵成本，鋼鐵工業(yè)增長邊際逐漸由總量發(fā)展切換至結構升級，鋼鐵工業(yè)邁入成熟期。這些變化都是順應國家發(fā)展戰(zhàn)略的調整，以及鋼鐵產業(yè)發(fā)展態(tài)勢變化的需要。

產業(yè)轉移謹防衍生風險

眾所周知，鋼鐵產業(yè)是國民經濟建設的基礎性行業(yè)，鋼鐵產業(yè)的合理布局有助于區(qū)域經濟合理、有序發(fā)展。

改革開放之后，我國進入經濟高速增長期，每年需要數(shù)億噸鋼材作為經濟發(fā)展的支持，為鋼鐵產業(yè)提供了巨大的市場，鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，鋼鐵企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長。彼時，鋼鐵產業(yè)投產即意味著盈利。因此，在過去鋼鐵行業(yè)高速發(fā)展的若干年內，這個資金規(guī)模巨大，短期內就能提高稅收、提高就業(yè)的重工業(yè)產業(yè)，曾經是各地方政府產業(yè)承接與吸收轉移的“座上賓”。

然而，傳統(tǒng)城區(qū)鋼廠占地面積大，隨著城市發(fā)展，不少鋼廠廠區(qū)已經處于黃金位置，地價升值巨大，不少地區(qū)的鋼鐵企業(yè)搬遷、關停，重新開發(fā)土地。

時任江西方大鋼鐵集團萍安鋼總經理的饒東云曾經向第一財經記者表示，中國地域廣闊，地處較為偏僻地帶的鋼鐵企業(yè)是可以滿足一定半徑內對鋼材需求的，因此并非必然需要淘汰。

此外，目前我國重點鋼鐵企業(yè)近七成建于城市之中，隨著鋼鐵工業(yè)布局調整，城市鋼廠或將面臨搬遷壓力。部分處于城區(qū)中心的鋼廠，生態(tài)環(huán)境和與城市發(fā)展不相融等約束愈發(fā)突出。開發(fā)城區(qū)鋼廠土地的考慮也是一個重要因素。

事實上，從產業(yè)布局的角度講，產業(yè)轉移本應該是優(yōu)化生產力空間布局、形成合理產業(yè)分工體系的有效途徑，在產業(yè)的空間分布上一般表現(xiàn)為產業(yè)由發(fā)達區(qū)域向發(fā)展中地區(qū)轉移，在我國多以沿海發(fā)達地區(qū)向內陸轉移，東部向西部轉移的趨勢為主。

第一財經記者不完全梳理后發(fā)現(xiàn)，2010年-2015年的新疆地區(qū)就出現(xiàn)過這樣的狀況，隨著西部大開發(fā)的火熱推進，寶鋼八一鋼鐵、新興鑄管在內的多家鋼廠在新疆陸續(xù)開始大規(guī)模投產。據統(tǒng)計，新疆的粗鋼產能從 2010 年的 1010 萬噸迅速擴張至 2015 年的 2530 萬噸，鋼鐵企業(yè)一度有140 家之多。產能的大幅擴張導致供給增速和需求增速產生了嚴重不匹配，產能利用率反而開始出現(xiàn)大幅下跌。新疆的粗鋼產能利用率從 2010 年的 80%下降至 2013 年的 50%，最低的時候僅為29%，鋼鐵產能從欠缺到過剩，新疆幾乎只用了五年時間。低水平重復建設的產業(yè)結構在“盛宴”過后變成“一地雞毛”。而諸如這樣的例子，在當時不在少數(shù)。

蘭格鋼鐵研究中心研究員徐莉穎向記者表示，新的產業(yè)轉移目錄給多地鋼鐵產能畫了紅線，對鋼鐵產業(yè)的布局在空間上有具體明確的指引和導向，指導區(qū)域間錯位發(fā)展，推動產業(yè)轉移從無序走向有序。對于鋼鐵企業(yè)而言，想做大做強，唯有通過兼并重組、互相持股等方式進行戰(zhàn)略調整，才能實現(xiàn)組織結構和產業(yè)的優(yōu)化升級。與此同時，各地方政府也要結合考慮地區(qū)產業(yè)基礎、資源稟賦、環(huán)境容量和相關生產要素保障條件，加強政策引導，讓具有優(yōu)勢的產業(yè)順利承接和發(fā)展，不具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)調整或退出，讓落后產能無法轉移和流動，進而形成更健康、更合理、更有序的產業(yè)布局。